牟平区姜格庄街道金山湾海域开发建设全景纪实
发布时间:2014.04.04 来自:烟台日报


     一块普通海边滩涂的命运,因为一项发展战略而发生巨变,这就是牟平的金山湾。


  风,炽热的夏风掠过金山湾海面,洋溢着跨越发展的豪迈激情,写在每一个姜格庄人脸上。

  冲,冲,冲!

  蓝色潮头再扬帆,烟台从这里走向未来。金山湾开发是烟台东部新区起步区的核心板块,是全市“一号工程”的战略重点,金山湾海域收回,事关东部新区建设全局。作为金山湾海域收回所在的主要街道,牟平区姜格庄街道立下“首战看我,率先突破”的军令状,以金山湾海域使用权的快收回促进金山湾综合开发的快突破。科学决策,凝聚合力,构建和谐。金山湾海域开发建设,姜格庄人心里有杆秤:“新区建设,重任在肩,等不得,靠不得!”在这场快速突破的攻坚战中,他们决心靠“硬作风”拼出“加速度”,海域开发建设以此写下生动注脚:

  金山湾速度———30多天评估239个养殖池,24天签订协议274户,仅用100多天收回海域滩涂1.3万亩。

  金山湾精神———没有一人休息过一天,每天工作12个小时以上,275户养殖户逐家登门走访5次以上,没有发生一起越级上访事件。

  创新旧村改造新样板———3个村庄旧改,没有成熟经验可借鉴,远离城区基础设施配套薄弱,户数多、人口多、规模大、时间紧……街道人人签订责任状,事事确定时间表,每天调度、昼夜奋战,2014年3月30日,东临·颐中苑旧村改造服务中心工程破土动工。

  创新道路征迁新标杆———一线办公、一线服务、一线走访,仅5个多月时间,街道提前完成12条道路涉及900多户、27个养殖貂棚、18个鸡棚、4个猪棚、100多个蔬菜大棚、1200多亩土地的征迁工作。

  群众有看法,街道想办法;群众有想法,街道给说法;群众盼幸福,街道讲方法;群众遇困扰,干部去学法……一切从群众利益出发,从“顺民意”到“聚民心”,在金山湾开发建设中,姜格庄街道创造了一项项征迁速度、征迁力度和征迁记录,创造了快速征迁、高效征迁、和谐征迁的征迁新模式。



  乘势而上 海域收回的“金山湾模式”



  震撼,还是震撼!

  走近金山湾那片海域,随处可见热火朝天的施工场面,一眼望不到边的海边、滩涂,大型施工车辆来回穿梭。“这样的场景放在几个月前,简直不敢想象。”姜格庄街道一位工作人员说,“海域收回真是脱了大家伙儿一层皮!”

  在金山湾海域收回中,姜格庄街道承担了80%以上的征迁任务,海域滩涂和养殖池塘收回总面积1.3万亩,权属涉及10多个单位和来自10多个省份的275名养殖户,涉及到的500多份养殖合同层层转包,人员关系盘根错节,利益分配错综复杂。

  海域收回面积大、养殖户数量多、社会关系杂、时间紧、任务重……困难,重重困难,咋办?

  首战看我,率先突破!这是姜格庄人立下的军令状,同时也是追求跨越发展的呼喊。姜格庄人做到了,并且干得很漂亮。30天时间,能做什么?姜格庄人创造了金山湾速度———仅用30多天完成金山湾区域239个养殖池塘、育苗棚现状录像和2000多亩虾池、鱼池、盐田养殖物资调查评估工作。评估报告下达后,仅用24天就完成了275户中274户的协议签订,协议签订率达99%。金山湾速度何以创造?姜格庄人有自己的法宝。———坚 持日调度制度,创建“事不过三”工作法。街道每天召开一次调度会,对遇到的难题,立 即研究解决策略和方法,在否定再否定中制定出多套有针对性的措施,很多当天发现的问题,次日就能顺利解决,确保问题不拖到第三天。

  ———建立社会关系台账,创建“因人制宜”工作法。姜格庄街道在征迁工作中深入了解被征迁养殖户的心态、性格、品行、家境和亲朋好友关系等情况,梳理分类,逐户建立社会关系台账。社会关系台账的建立,使征迁人员做工作时能够有的放矢、对症下药,根据被征迁户不同的家庭背景和心理特点,采取因户制宜、因人制宜策略。

  ———三级协作上下同心,创建“团队合作”工作法。海域收回是一项系统工程,仅凭借一两个人的努力和智慧难以完成。征迁过程中,区街村三级干部同上阵,凭借团队的力量共同应对各类难题。为解决海参养殖转移难和销售难的问题,街道广大党员干部一齐上阵,广泛搜集辖区外养殖海域和养殖大户信息,积极帮助养殖户寻找新址、联系销售渠道。林北村党支部书记孙成功联系到的一莱州海参收购大户就收购海参3万斤,养殖户的燃眉之急在“团队”合作之下得以化解。“政府来征收,开始都不同意。但去年春天苗不好卖,我们没办法都挂着网箱暂养,但苗还剩很多,街道干部过来帮着我们把苗都卖了,让我们很感动。”养殖户贺东生说。干事创业,没有点精神不行。海域收回过程中,姜格庄机关干部没有一人休息过一天,每天工作12个小时以上,275户养殖户逐家登门走访5次以上,没有发生一起越级上访事件,创造了令人折服的“金山湾精神”。“白天黑夜连轴转,白天忙于调查征迁,晚上登门与养殖户交流、沟通,一趟不行就两趟、两趟不行就三趟,有十几家养殖户都是依靠工作人员一连10多天十几次登门的‘感情投资’才做通工作,275户养殖户每家登门走访都在5次以上。”一位街道干部坦言。依靠群众,为了群众。征迁多了人情味,动之以情,晓之以理。征迁工作多了民主味,多听取和考虑被征迁人的意见和困难,从关系被征迁人切身利益的事情办起。征迁工作多了实在味,与为民办实事相结合,切实做到以情感人、以诚动人、以理服人。通过思想、感情上的互动,征迁工作达到了良性循环,整个征迁过程没有发生一起越级上访事件。



  借势而起 旧村改造的“姜格庄样板”



  2014年3月30日,一个让姜格庄老百姓永远铭记的日子。

  这一天,东临·颐中苑旧村改造服务中心项目动工仪式在姜格庄街道北山村活动广场隆重举行。上庄、林北、北山旧村改造安置方案10月份完成,年内林北村一期安置房开工建设,12月底待土地指标落实后,完成上庄、北山村一期安置房施工图设计并报审。

  憧憬着焕然一新的村庄,79岁曲姓老人激动地说:“我在村里住了一辈子,风里来,雨里去,年轻时候没少遭过罪,做梦也没想过临老了能住上楼房。原来还担心人老了住楼不方便,但政府的干部为我们想的周到啊,一件件事都办到了我们心坎里,我现在就盼望着早点住进新楼房,也没白活一回。”

  但旧改工作根本没那么简单,困难重重。面对压力,街道迎难而上,乘势而起,每天调度、昼夜奋战,125个日日夜夜、3个村2000多户居民、2507栋民房、入户评估率99%,在涉及3个街道8个村的东部新区起步区旧村改造项目中率先取得开门红。

  如何克服困难,推动旧村改造工作取得突破性进展?———群众有看法,街道想办法。评估前期,通过调查摸底,有近三分之一的村民对旧村改造持怀疑态度。街道干部秉持热心、细心、耐心、诚心、公心,沉下身走进千家万户,沉下心了解群众要求,沉下力解决群众难题,逐门逐户对2507栋房屋的户主进行走访,了解村民相关情况,征求村民意见和建议,为村民解析政策。最终,99%以上的村民转而对旧村改造持积极态度,评估工作顺利快速推进。

  ———群众有想法,街道给说法。生产物资放置难,咋办?在规划小区之外建设农机大院,建多处2层简易棚,解决了所有农户农机物资、粮食放置难题。老人住楼不便,咋办?规划新建的住宅楼将集体供暖、通自来水、通天然气。户型设计方案咋定?体现民意!街道与设计院反复对接,对安置楼户型进行调整,规划较多小户型,解决了很多村民担忧大户型住房供暖和装修费用多问题。创新先安置、后拆迁模式,林北、北山两村在规划设计时就采取了这种方案。“人性化的拆迁安置办法,让拆迁村民不用躲迁就可以直接搬进宽敞漂亮的新楼房,使全村群众免受寻房躲迁、二次搬迁之苦,赢得了村民支持。”一位街道干部说。

  ———群众盼幸福,街道讲方法。旧村改造要想早日开工,必须尽早联系到开发商。请进来,充分利用台湾工业园企业信息库,积极进行联系、推介,先后邀请13家开发商进行实地考察;走出去,积极与姜格庄籍在外人员联络,与开发商签订了开发协议。

  ———群众遇困扰,干部去学法。评估过程中,一部分房屋因为存在权属纠纷而无法进行评估。工作人员查阅《民法》、《土地管理法》、《物权法》等法律法规中遗产分割和家庭财产分割相关条款,将相关当事人聚拢在一起进行“调解”,一次不行就再来一次。没有专业知识的街道干部硬是凭借一股韧劲和干劲,成功解决了3个村44处存在纠纷的房产权属确定问题。



  顺势而为 构筑坚实基础设施平台



  金山湾板块开发,基础设施需先行。

  6月16日上午,金山湾疏浚整治结合吹填造陆工程施工现场一派繁忙,一股股泥浆从管道中奔涌而出,吹填到远处的水池中。“整个疏浚土方量约580万方,工期约为6个月,疏浚工程完成并将现有坝埂全部推平后,高度可以达到2米。”工程负责人告诉记者。

  不仅是吹填,在道路施工现场,大型施工车辆不时进进出出。车辆驶进金昌路,虽然没有铺设沥青,但平整的路面通行无阻,“以前这里全部是一片滩涂,还有一些养殖池子,根本没有路进来。”一位街道负责人表示。“今年10条道路要全部完成施工。”

  道路征迁,困难重重。姜格庄街道共承担东部新区22条道路征迁任务,其中10条道路2014年要硬化完毕达到通车条件。街道创新推进“三个一线”工作法,即一线办公、一线服务、一线走访,征迁人员顶严寒、冒酷暑,主动放弃休息日、节假日,积极配合中水电全面打响龙华大街、龙图大街、环湾西路等10条道路软基处理攻坚战。龙华大街、环湾西路等10条道路软基处理已完成92%,道路砂垫层已完成38%。另外环湾南路、环湾东路、金城路、江河路等12条道路的征迁工作已全部完成,累计完成征迁1200亩,共涉及农户900多户,包括27个貂棚、18个鸡棚和100多个蔬菜大棚,施工辅路修筑25公里,辅路修筑土石方30万立方米,为道路的正式施工打下坚实的基础。

  在道路征迁的同时,街道积极配合相关部门做好四个工区临建用地的征迁工作,其中一、二、三工区临建用地200亩,涉及北山、上庄100多家农户,清表工作已全部完成,四工区临建用地100多亩,涉及郝家疃、邹家疃70多家农户,目前征迁工作基本完成,正进行地面清表。“绝不让新区建设在姜格庄卡壳,绝不在关键时期掉链子!”这一响亮口号,在金山湾12条道路均提前完成征迁任务的过程中再次得到验证。

  道路征迁要快,没有路何谈招商。街道组建15个推进小组,建立村“两委”成员包组、村民代表和村民小组长包户的责任机制,7天时间完成了涉及3个村、181户、32个鱼塘的4条道路500多亩土地的清点评估工作。期间,出动机关干部140多人次,帮助27户拆迁户,完成了3条道路上62个貂棚、7500多平方米棚舍的拆除工作,清运物资20多车。“这么长时间,晒得又黑又瘦,午饭也吃不好,看你们遭那个罪,俺都不舍得,老百姓都在那说这为工作真负责任,确实这个地方开发好了的话,农民受益,我们都受益。”村民林治诚说。

  有困难,就要千方百计解决困难。金湾一路、金山二路沿线有24户养殖貂和狐狸的养殖场,这些毛皮动物具有野性强、胆小怕惊的特点,如果施工方进场进行强夯、打桩等施工,产生的震动、噪音会对养殖造成很大影响,甚至会出现动物非正常死亡现象。为避免施工引起矛盾纠纷,导致阻工、误工,街道主动垫付资金,主动将24户毛皮动物养殖场的征迁补偿工作提前提上工作日程。经过大量艰巨细致的工作,24户毛皮动物养殖场的征迁补偿工作于去年8月21日前完成,比原计划提前40多天,为施工方进场施工扫清了障碍。“今年10条道路要达到通车条件。”一位街道干部说,防波堤完成70%,河道整治完成70%,跨湾大桥和环湾南路的大中桥完成下部结构,其他小桥涵全部完成。



  运筹帷幄 “军政协作”实现“和谐收回”



  金山湾海域收回,有一块难啃的硬骨头———总参海域。

  1984年,为支援中国人民解放军建设需要,原牟平县政府和原姜格庄镇政府与总参管理保障部签订了《姜格庄镇盐场租赁经营合同》,将金山湾海域中属于原姜格庄镇政府的1870亩盐田、滩涂、农田出租给该部成立的烟台养殖场进行经营,并于2004年由总参转包给各养殖户。在金山港1.3万亩的海域滩涂和养殖池塘收回中,总参区域不仅所占比重大,而且由于总参区域2005年以来面对社会进行发包,致使承包经营户社会关系复杂,转包层次较多,很多养殖户认为挂靠总参经营,对地方政府收回政策不予认可等,更是对原本复杂的总参海域收回增添了更多的人为障碍。

  点多面广,背景复杂,如何实现和谐收回?作为金山湾海域收回“一号工程”,姜格庄街道面对困难不退缩,以事实为依据,以法律为准绳,抓住主要矛盾,灵活调整工作方式方法,采取“找出来、走出去、坐下来”三步走策略。找出来看资料,多方查阅原县、镇政府与总参管理保障部签定的原始合同及相关资料,了解其历史背景及合同内容,掌握第一手资料,做到底子清、情况明。走出去摸情况。深入基层接“地气”,在掌握基本情况的基础上,组织征迁组人员靠上去,利用评估取证时间逐个走访养殖户,摸清每个养殖户的承包合同内容、承包年限及其社会关系,每户建立一份台账,做到既知己又知彼。坐下来谈对策,积极联系以前在姜格庄镇政府工作的老同志及熟悉情况的村干部进行座谈交流,认真听取方方面面意见和建议,全面掌握共性问题和特殊情况,把解决问题的办法预想在前,切实增强工作的针对性和实效性。

  金山湾总参海域使用权收回能否顺利、有序、平稳推进,掌握好政策法规是一个核心问题,只有严格执行国家、省、市相关法律、法规、文件,把握政策、依法办事,海域收回工作方能有序推进。姜格庄街道就金山湾总参海域使用权的收回相关问题,反复与区政府法制办和法律顾问团进行对接,并就租赁合同中第三款关于土地及建筑设施归属问题进行多次咨询、反复磋商,最终形成了总参区域海域使用权应依法归还地方政府的共识。

  沟通是解决问题的关键。作为最基层的乡镇一级与中央一级军事单位进行沟通协调,到哪去、找谁联系、怎么协调、公文函如何送达,这一连串问题沉甸甸地压在街道主要负责人心头。面对困难,街道没有退缩,发扬“感情+激情”、“汗水+口水”的精神,凭着一股不达目的不罢休的韧劲,街道主要负责人利用周末时间五赴北京,与总参相关领导对接、汇报,将东部新区的相关政策性文件一一进行解释,并先后三次发函对相关收回情况作出说明。

  付出终有回报,2013年5月份,总参安排专人到实地进行考察并协助姜格庄街道进行相关收回工作;2013年6月20日,总参海域征迁工作圆满收官,为金山湾海域收回立下首功;2013年10月30日,总参管理保障部与姜格庄街道正式签定总参区域使用权归属协议,标志着总参区域的1870亩盐田、滩涂、农田的土地使用权全部划归牟平区管辖。

  一次次真诚的沟通,一项项扎实的措施,抽丝剥茧般破解开了金山湾总参海域纷繁复杂的使用权收回难题,助推东部新区建设实现新突破。



  谋求蝶变 一座滨海生态小镇的呼唤



  这片海,给了一个区域快速崛起的理由。借助金山湾开发的东风,姜格庄如何完美蝶变?着力构建平安幸福、宜游宜居、低碳环保、功能完善的滨海小镇!

  “我们充分利用东部台湾工业园和西部金山湾区域开发的两翼优势,找准土地征迁和项目引进的最佳契合点,创新招商引资模式,大力引进培育节能环保产业,探索走出低碳发展的新型工业化之路,实现经济发展与群众致富的双赢局面。”姜格庄街道主要负责人说。

  眼下,投资4.9亿元的烟台筑龙风电项目现已开工建设;投资3亿元的天能电气项目2号车间完成主体建设;投资2亿元的威建北海新城三期正在进行6万平米的主体施工;投资1.64亿元的尊正新型建材项目已开工建设;投资1.42亿元的烟台普尼数控机床项目研发办公大楼已完成主体施工;投资1亿元的宏田汽车二期项目,现正在办理土地征用手续……

  不仅如此,总投资50亿元的颐中苑生态养生项目目前进行规划设计,正在积极协调推进总投资10亿元的威建服务业产业园、海军军官大学、浙江中鼎集团生产线、厦门恒地集团汽车配件等项目的落户、签约。姜格庄大手笔大气魄实施“大招商”战略,让东部新区的节奏跳得更顺畅,经济发展的后力更强劲。东部新区起步区的高度、宽度和广度,将得到全面提升和拓展。

  未来的姜格庄,是一座宜居的小城镇。街道先期投入300多万元,对街道驻地进行可控性详细规划,坚持以人为本、尊重自然与可持续发展的思路,在供销社旧址建设一座现代化商贸城。力争年底前完成中心小学、幼儿园4个主体楼工程,以建设生态型居住空间环境为规划目标,规划建设一个布局合理、功能齐全、交通便捷、环境优美的现代化小区。加快上庄、林北、北山三个村的旧村改造进度,充分利用金山湾沙滩岸线、国家级万亩黑松林、十里杏花谷等优质生态资源与3个村旧村改造相融合,着力建设生态幸福家园。

  生活在姜格庄是幸福的,街道以“第二批群众路线教育实践活动”引领民生工作稳步推进,以让群众满意、服务民生工作成果检验群众路线教育活动成效。

  街道自筹1300万元资金的现代化综合医院已开工建设;投入850万元对中心小学教学楼进行改造,新的教学楼已拔地而起;投入70多万元改建行政办事中心,民政、村镇、计生、经管等部门进驻服务,为群众提供“一站式便民服务”;投入50多万元强化治安防控队伍建设,以公安、边防协作巡查的方式,构建专业力量与群防群治相结合的人防管控网络。投入410万元完善辖区视频监控系统,实现47个村监控全覆盖,打造一二级联网监控平台。投入100万元激励各村进行人居环境综合整治,街道47个村全面完成村内“四沿”及“四大堆”清理工作,并在20个村打造“文化一条街”。

  令人振奋的是,目前,《金山湾生态城控制性详细规划文本》已经出炉,根据规划,金山湾区的总体发展目标是,生态之城、旅游地标、蓝色海湾。该区片将打造我国北方最佳滨海休闲度假目的地,面向国际的多元化旅游休闲度假区。国家级海洋科研、教育、博览基地,国家蓝色经济战略的重要组成部分。

  金山湾,一个诗意的名字。在这东部新区开发建设的高地,流淌着时代的命题,融聚着历史的价值。

  有梦者,立志者,事竟成。

  凭着一股韧劲和执着,乘着新区开发建设的东风,金山湾板块应势而发,破浪前行,那片海的明天必将更加蔚蓝。 YMG记者 李仁 通讯员 孙艺明 刘鹏 杨妮

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